PPWR började officiellt tillämpas i hela EU den 12 augusti* 2026 och ersätter det tidigare förpackningsdirektivet. Reglerna är nu gemensamma och direkt bindande för alla medlemsländer utan att behöva skrivas om till nationell lagstiftning men många krav börjar gälla senare (2030). Trots dessa formuleringar finns ändå utrymme för nationella avvikelser och Sverige utmärker sig som vanligt genom att skärpa kraven i vissa avseenden, mera om detta i slutet av texten.

Inledningsvis kan man konstatera, milt uttryckt, att den nya förordningen är ganska komplex, införs väldigt snabbt och, verkar det, inte särskilt genomtänkt. De viktigaste invändningarna är:

• Regelverket slår ut småskalig gränsöverskridande handel inom EU.
• Regelverket gynnar stora företag och kan ge leverantörsintressen närmast monopolställning, exempelvis förpackningstillverkare eller producentansvarsorganisationer.
• Det finns ingen undre gräns satt för när småföretag kan bortse från reglerna, det företag som säljer en produkt om året i respektive EU-land måste registrera sig och betala avgifter i samtliga länder.
• Det finns ingen central funktion via vilken företag kan anmäla sig till nationella system, hur dessa är uppbyggda varierar.
• Hela systemet är fel uppbyggt genom att ansvaret ligger på organisationer som Naturvårdsverket som har ytterst lite kunskap om hur näringslivet fungerar. Myndigheten är i princip oanträffbar, på fyra dagar i slutet av oktober gick det inte att få kontakt och ställa en fråga.
• Dessutom att det ska föras register över vartenda omslagspapper i cirkulation inom EU är naturligtvis helt befängt, ingen myndighet kan hålla koll på detta.

*Förpackningar som släppts ut på marknaden före den 12 augusti 2026 omfattas inte av det nya regelverket.

I denna text beskrivs hur systemet är uppbyggt och hur det är tänkt att fungera. Samtidigt kan inte vi som Småföretagarnas Riksförbund under rådande omständigheter ge exakta råd till våra medlemmar om hur man bör agera som mindre företag och/eller exportör.

Möjligen skulle man kunna rekommendera följande:

• Ett första beslut blir om man som liten exportör helt ska ignorera regelverket tills vidare, med viss risk för böter vid upptäckt.
• Alternativt avbryta viss marknadsnärvaro.
• Om man inte väljer något av dessa alternativ kanske man vidtar åtgärder på de marknader där det råder viss ordning och krav på regelefterlevnad, främst då t. ex. Tyskland, Sverige och Frankrike.
• Gå via distributörer på vissa marknader inom EU
• Försiktighetens väg skulle vara att anlita en (troligen dyr) tredjepartstjänst som tar hand om det administrativa för alla marknader.

Förordningens innehåll i korthet.

PPWR gäller för förpackningar som släpps ut på marknaden från och med den 12 augusti 2026, men förpackningar från före den 12 augusti är inte generellt undantagna. Olika krav har olika övergångsregler och startdatum. Förpackningar som berörs:

Primärproduktionsförpackning: artikel som är utformad och avsedd att användas som förpackning för obearbetade produkter från primärproduktion enligt definitionen i Europaparlamentets och rådets förordning (EG) nr 178/2002.

Konsumentförpackning: en förpackning som är utformad på ett sådant sätt att den på försäljningsstället utgör en säljenhet bestående av produkter och förpackning till slutanvändaren.

Gruppförpackning: en förpackning som är utformad på ett sådant sätt att den på försäljningsstället utgör en grupp av ett visst antal säljenheter, oavsett om denna grupp av säljenheter säljs som sådan till slutanvändaren eller om den används för att underlätta påfyllning av hyllorna på försäljningsstället eller för att skapa en lagerenhet eller distributionsenhet, och som kan tas bort från produkten utan att detta påverkar produktens egenskaper.

Transportförpackning: en förpackning som är utformad på ett sådant sätt att den underlättar hantering och transport av en eller flera säljenheter eller en grupp av säljenheter, för att förhindra skador på produkten vid hantering och transport, med undantag av väg-, järnvägs-, fartygs- och flygfraktcontainrar.

e-handelsförpackning: en transportförpackning som används för att leverera produkter i samband med försäljning online eller genom andra metoder för distansförsäljning till slutanvändaren.

Aktörers roller och relevanta begrepp beskrivs ingående:

Tillverkare är den fysiska eller juridiska person som tillverkar en förpackning eller en förpackad produkt eller som låter utforma eller tillverka en förpackning eller förpackad produkt under eget namn eller varumärke.  Om varumärkesägaren däremot är ett mikroföretag (färre än 10 anställda vars omsättning understiger 2M Euro) och leverantören finns i samma medlemsland anses denne inte vara tillverkare utan då ligger ansvaret hos förpackningsleverantören. En mikroimportör eller mikrodistributör blir dock inte generellt befriad från ansvar och ansvaret övergår inte automatiskt till leverantören.

Importörer/distributörer som släpper ut förpackningar i eget namn eller ändrar en förpacknings egenskaper får samma ansvar som tillverkare. Importörer måste ange namn och kontaktuppgifter på förpackningen.

Om däremot Importören/distributören är ett mikroföretag övergår ansvaret till leverantören om denne är etablerad inom EU.

Tillverkarens ansvar omfattar bl. a.:

• teknisk dokumentation, kontroll och EU-försäkran.

Producentens ansvar omfattar bl. a.:

• registrering, rapportering och finansiering av avfallshanteringen.
• anmäla sitt ansvar till behörig myndighet (i Sverige Naturvårdsverket) eller via en godkänd producentansvarsorganisation (PRO) på de marknader som är aktuella

Teknisk dokumentation: Denna visar hur kraven i PPWR uppfylls och utgör grunden för en EU-försäkran, Declaration of Conformity. Denna information ska sparas i fem år för engångsförpackningar och i tio år för återanvändbara förpackningar.

Märkning och spårbarhet: Tillverkaren svarar för att förpackningen är försedd med typnummer, partinummer, serienummer eller annan identifierande märkning. Vidare ska det finnas namn/registrerat varumärke, postadress samt eventuellt elektroniska kontaktuppgifter.

Farliga ämnen: Tillverkaren svarar för att minimera förekomsten av farliga ämnen som bly, sexvärt krom, kadmium och kvicksilver.

PRO står för Producer Responsibility Organization, vilket på svenska översätts till producentansvarsorganisation. En PRO hjälper företag att uppfylla sina lagstadgade skyldigheter kring förpackningar och producentansvar (EPR), som till exempel insamling, rapportering och återvinning av förpackningsavfall.

EPR står för Extended Producer Responsibility eller på svenska utökat producentansvar och innebär ett ekonomiskt ansvar för hanteringen av förpackningsavfall, inklusive kostnader för insamling, sortering och återvinning. Producenter, såsom tillverkare, distributörer och importörer, ansvarar för att betala EPR-avgifter i de länder där de tillhandahåller förpackningar på marknaden för första gången på marknaden.

Nationell registrering. Ansvarig aktör måste anmäla sig dels till behörig myndighet, dels till en godkänd producentansvarsorganisation. Lämpligen börjar detta med att lista de EU-länder där företaget är aktivt på marknaden. Företag som saknar egen representation i ett visst land (kontor eller filial) kan utsättas för krav på att tillhandahålla en auktoriserad representant som juridiskt företräder företaget i frågor om producentansvar.

Information om nationella organ. Denna site utgör en av flera ingångar till information om nationella organ: https://www.compliancegate.com/epr-organisations-european-union/

Registrering hos en PRO

1. Gå till organisationens hemsida och skapa ett konto i deras kundportal.
2. Ange företagsuppgifter, kontaktperson och vilka förpackningsmaterial (plast, papper, metall etc.) din verksamhet sätter på marknaden.
3. Signera anslutningsavtalet digitalt.

Registrering hos en nationell myndighet

När du har valt en PRO måste du, om inte PRO:n ombesörjer detta, registrera dig som producent hos den statliga tillsynsmyndigheten.

1. Logga in eller skapa konto enligt myndighetens instruktioner.
2. Skapa en nyanmälan för ditt företag.
3. Uppge vilket insamlingssystem (alltså vilken PRO) som ditt företag har anlitat.
4. Betala den årliga tillsynsavgiften

Rapporteringskrav

Månads- eller kvartalsrapportering är inte ett generellt PPWR-krav. I Sverige är myndighetsrapporteringen årlig, även om producentansvarsorganisationen kan kräva tätare rapportering.

 

Rapporteringskrav gentemot en PRO

• Anslutna förbinder sig att regelbundet

• (ofta månadsvis eller kvartalsvis beroende på volym) deklarera sina förpackningsmängder i sin PRO:s kundportal.
• Årlig avstämning av de sammanställda volymerna görs i vald PRO:s kundportal, varefter PRO:n för informationen vidare till respektive myndighet.
• Sanktionsavgifter: Företag som sätter förpackningar på marknaden utan att vara anslutna till en godkänd PRO riskerar en miljösanktionsavgift.

 

Oklarheter och frågetecken. Den bild som ges här förmedlar vad som gäller i stort. Dock är det inte självklart var ansvaret för nationell registrering till myndighet eller ansvaret gentemot producentansvarsorganisation hamnar, hos tillverkare, leverantörer, distributör eller hos importör.

PPWR kommande steg

Det finns en plan för lång tid framåt och där ytterligare krav successivt förväntas bli införda, det handlar bl. a. om.

• Återanvändbarhet: Förpackningar som marknadsförs som återanvändbara ska vara konstruerade för flera användningscykler.
• Wellpappförpackningar ska vara återvinningsbara senast 2030 och uppfylla de kriterier för återvinningsbarhetsbedömning som håller på att tas fram inom sekundärlagstiftningen.
• Minimering av förpackningar och tomrum: Förordningen främjar design av förpackningar som minimerar materialanvändning och säkerställer samlastning. Transportförpackningar, samlade förpackningar eller e-handelsförpackningar ska från 2030 ha en maximal tomrumsgrad på 50%.

• Återanvändningsmål: Wellpappkartonger är undantagna, men andra typer av transportförpackningar omfattas. Företag måste uppfylla återanvändningsmålen för sina egna förpackningar eller logistiksystem. Det finns ett samlat återanvändningsmål på 40 %.
• Märkning: Tidigaste från och med den 12 augusti 2028, eventuellt senare, måste alla förpackningar som når slutkunder vara försedda med en specifik, fastställd märkning som anger återvinningsbarhet, potentiells skadliga ämnen, komposterbarhet och annan obligatorisk information.
• Biobaserad råvara i plastförpackningar.
• Komposterbara förpackningar.

Läget i Sverige

Som beskrivs här införs PPWR successivt och samordnat inom EU vilket dock inte hindrat Sverige att redan i nuvarande skede införa eller planera för skärpningar som går längre än förordningen. Några exempel:

• Högre nationella mål än EU‑krav, t. ex. kravet på att erbjuda återanvändbara alternativ vid försäljning av snabbmat/dryck utvidgas till alla förpackningar för avhämtning, inte bara muggar och matlådor.
• Ändringar i förordningen (2021:996) om engångsprodukter.
• Utvidgat tillämpningsområde jämfört med PPWR.
• Detaljstyrning där PPWR är teknik‑/metodneutralt, ex. hur definieras ”plast”.
• Tidigareläggning eller ”förhandsimplementering” av kommande EU‑krav

När det gäller denna ”överimplementering av EU-regler” motarbetar vi dessa inom ramen för vårt engagemang i Näringslivets Regelnämnd, NNR.